8月31日，福建省人民政府新聞辦公室召開(kāi)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。今年7月28日，省第十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于9月1日起施行?！掇k法》的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省反恐怖工作，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，具有重要意義。
發(fā)布會(huì)上，福建省反恐辦常務(wù)副主任、省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)許耀鵬，福建省人大常委會(huì)法工委副主任王少偉，福建省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)莊天從，介紹《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
與《反恐怖主義法》相比,我省《辦法》在與群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)定上有所細(xì)化完善
一是群眾反恐怖工作參與度更高。“警力有限，民力無(wú)窮”?！掇k法》充分利用我省網(wǎng)格管理的優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，作了兩方面規(guī)定：一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好反恐怖相關(guān)基礎(chǔ)信息收集、社會(huì)治安巡防、安全隱患排查、宣傳教育等工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好反恐怖工作。另一方面，網(wǎng)格管理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)涉嫌恐怖活動(dòng)信息收集工作，發(fā)現(xiàn)信息線索的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)報(bào)告?！掇k法》同時(shí)明確，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行必要的反恐怖情報(bào)信息收集等方面知識(shí)的培訓(xùn)。
二是重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)反恐防范措施的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和其他涉及公共安全的單位安全防范措施不到位的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定了相關(guān)行業(yè)的安全防范措施，如郵政、快遞等物流營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)落實(shí)安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視，并對(duì)客戶身份、物品信息進(jìn)行登記；寄遞物流、旅館以及其他提供住宿服務(wù)、共享汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)、二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易的身份查驗(yàn)、交易記錄等相關(guān)信息的保存期限不得少于一年；學(xué)校、科研院所和其他單位的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管理，防止流入社會(huì)等。
三是法律責(zé)任規(guī)定更加細(xì)化完善。對(duì)違反《辦法》規(guī)定的重點(diǎn)目標(biāo)管理、物流領(lǐng)域安全管理、同城快送業(yè)務(wù)管理、共享汽車(chē)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)管理、散裝汽油和瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售安全管理、二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易管理、互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品信息管控等行為設(shè)定法律責(zé)任，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了處罰適用情形和處罰幅度。如散裝汽油、瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，成品油銷(xiāo)售站點(diǎn)、瓶裝燃?xì)夤嘌b站違反規(guī)定的，由主管部門(mén)給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以下罰款。
《辦法》的出臺(tái)進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任,為依法執(zhí)法提供了更加有力的法律依據(jù)
在實(shí)名制登記管理方面，《辦法》對(duì)寄遞物流、旅館、共享汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、二手車(chē)交易、散裝汽油和瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售等實(shí)名查驗(yàn)、登記作出規(guī)定，明確相關(guān)主管部門(mén)職責(zé)，并制定了配套處罰條款，為依法執(zhí)法掃清了障礙。有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員身份、物品信息等依法進(jìn)行安全檢查。對(duì)違反《辦法》規(guī)定的，由主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，要嚴(yán)格依據(jù)《辦法》予以處罰。
各地、各部門(mén)還應(yīng)把常態(tài)反恐怖督導(dǎo)檢查與《辦法》督察工作制度結(jié)合起來(lái)，定期組織開(kāi)展反恐怖專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)、整改、問(wèn)責(zé)、追責(zé)工作閉環(huán)，對(duì)被督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，未按要求整改或整改不到位的，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，督促有關(guān)單位及時(shí)研究解決，確?！掇k法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
《辦法》注重凸顯福建特色，具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面——
一是關(guān)于商業(yè)綜合體、互聯(lián)網(wǎng)同城快送等新興業(yè)態(tài)主管部門(mén)職責(zé)不明的問(wèn)題。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，且未明確相關(guān)行政主管部門(mén)的情況下，《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)商業(yè)綜合體、互聯(lián)網(wǎng)同城快送授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際確定具體牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，明確相關(guān)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，指導(dǎo)和督促管理單位和營(yíng)運(yùn)單位落實(shí)反恐怖安全防范措施。
二是關(guān)于海域反恐協(xié)作問(wèn)題。結(jié)合我省沿海區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜提出建立領(lǐng)海海域反恐怖工作協(xié)作機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，省和沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海警、公安、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)、口岸、邊檢等部門(mén)，建立海域反恐怖工作協(xié)作機(jī)制。沿海地區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶和相關(guān)人員、物品的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌恐怖活動(dòng)的人員、物資，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的措施，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)。
《辦法》共七章五十九條既注重體現(xiàn)福建特色,又著力增強(qiáng)可操作性.
《辦法》共七章五十九條，包括總則、職責(zé)分工、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查處置、法律責(zé)任和附則，既注重體現(xiàn)福建特色，又著力增強(qiáng)可操作性。
（一）明確職責(zé)分工，凝聚反恐怖工作合力
1.構(gòu)建完善反恐怖工作責(zé)任。針對(duì)我省反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)變化，《辦法》從法律層面明確我省實(shí)行反恐怖工作責(zé)任制，構(gòu)建職責(zé)法定、層級(jí)分明、相互承接、到崗到人的責(zé)任體系。
2.細(xì)化重要部門(mén)反恐怖工作責(zé)任。反恐怖工作涉及黨政軍各部門(mén)，《辦法》采取了具體列舉的方式，對(duì)公安、網(wǎng)信、民族宗教等21個(gè)部門(mén)的反恐怖職責(zé)作了具體規(guī)定。
3.補(bǔ)齊反恐怖防范工作短板。商業(yè)綜合體、互聯(lián)網(wǎng)同城快送是當(dāng)前反恐怖防范的薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，且未明確相關(guān)行政主管部門(mén)的情況下，《辦法》授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定具體牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，指導(dǎo)督促營(yíng)運(yùn)單位落實(shí)反恐怖安全防范措施，從法律層面確保防范措施落到實(shí)處。
（二）細(xì)化安全措施，扎牢反恐怖防范籬笆
《辦法》統(tǒng)籌安全與自由、公正與效率、打擊犯罪與保障人權(quán)等價(jià)值關(guān)系，對(duì)《反恐怖主義法》作了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。
1.完善重點(diǎn)目標(biāo)防范措施。《辦法》規(guī)定重點(diǎn)目標(biāo)要落實(shí)反恐怖安全防范規(guī)范、配備必要的安保力量和物防技防設(shè)備設(shè)施等常態(tài)防范措施；在舉辦大型活動(dòng)期間或者發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布的等級(jí)響應(yīng)指令啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)非常態(tài)管控措施。
2.強(qiáng)化流通領(lǐng)域安全防控。《辦法》規(guī)定機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、碼頭、公路長(zhǎng)途客運(yùn)站、城市軌道交通站點(diǎn)等的管理單位，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)所的人員、物品和交通工具進(jìn)行安全檢查；貨運(yùn)和郵政、快遞等物流營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)配備安全檢查員安全檢查設(shè)備，落實(shí)安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視措施。
3.強(qiáng)化新興業(yè)態(tài)安全防范?！掇k法》明確了經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)同城快送、互聯(lián)網(wǎng)住宿、共享汽車(chē)、二手車(chē)交易和民用無(wú)人駕駛航空器等新興業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者的實(shí)名登記、信息報(bào)備、安全監(jiān)管等防范職責(zé)，著力消除新興業(yè)態(tài)監(jiān)管盲區(qū)。
4.強(qiáng)化危險(xiǎn)物品管控?！掇k法》對(duì)散裝汽油、瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售業(yè)者應(yīng)履行的義務(wù)，科研實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)管危險(xiǎn)物品的義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品信息的封堵、刪除、禁止交易和報(bào)告義務(wù)進(jìn)行一一明確，嚴(yán)防被不法分子利用。
5.強(qiáng)化海域管控。我省海岸線長(zhǎng)達(dá)3752公里，海域反恐怖工作亟待加強(qiáng)。為此，《辦法》創(chuàng)新提出省和沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海警、公安、交通運(yùn)輸、海事等部門(mén)，建立海域反恐怖工作協(xié)作機(jī)制。
（三）健全工作機(jī)制，完善反恐怖情報(bào)工作格局
《辦法》強(qiáng)調(diào)建立情報(bào)歸口報(bào)送、數(shù)據(jù)整合匯聚、基層情報(bào)收集、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、信息報(bào)告等機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一高效權(quán)威的反恐怖情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保形成專(zhuān)兼結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合的情報(bào)工作格局。
（四）細(xì)化調(diào)查處置程序和法律責(zé)任，增強(qiáng)《辦法》實(shí)施的可操作性
一是明確涉恐資金調(diào)查義務(wù)?！掇k法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)及其工作人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)客戶資金或者其他資產(chǎn)、客戶交易等涉嫌恐怖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)告義務(wù)和信息數(shù)據(jù)提供、資金資產(chǎn)凍結(jié)等協(xié)助調(diào)查義務(wù)。
二是細(xì)化恐怖襲擊應(yīng)對(duì)處置措施?！掇k法》規(guī)定，各級(jí)反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)處置恐怖案事件，同時(shí)細(xì)化補(bǔ)充中止或限制人員聚集，暫?；蛳拗莆ｋU(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)和區(qū)域社會(huì)面巡邏防控的處置措施，并要求明確適用時(shí)間和空間范圍，向社會(huì)公布。
三是科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任。為保證反恐怖義務(wù)和職責(zé)有效落地，《辦法》對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位、物流營(yíng)運(yùn)單位以及互聯(lián)網(wǎng)同城快送、共享汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)、二手機(jī)動(dòng)車(chē)交易、散裝汽油、瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者的違法行為設(shè)置了行政法律責(zé)任，形成解決問(wèn)題的閉環(huán)體系，在全國(guó)率先從法律層面解決反恐怖工作中一系列的難點(diǎn)問(wèn)題。
